1 
  
 
 
 
  
  
Veranópolis Cidade Resiliente 
Plano de Ação 2020-2024

2 
  
 
 
 
  
MUNICÍPIO DE VERANÓPOLIS 
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 
BRASIL 
 
 
 
VERANÓPOLIS CIDADE RESILIENTE 
PLANO DE AÇÃO 2020-2024 
 
 
 
 
2020.

3 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prefácio 
 
?Alice perguntou ao coelho:  
Qual a estrada devo seguir?  
O coelho respondeu:  
                                                                                                              Aonde você quer chegar? 
E Alice disse: 
 Mas eu não sei aonde quero ir.  
E o coelho respondeu:  
Então, serve qualquer estrada.?  
 
                               Alice no País das Maravilhas - Lewis Carroll

4 
  
 
 
PESQUISADORA RESPONS ÁVEL: DRA. DANIELA GASPERIN. 
 
 
 
 
VERANÓPOLIS CIDADE RESILIENTE 
PLANO DE AÇÃO 2020-2024 
 
 
 
 
Projeto idealizado pela Secretaria de Desenvolvimento Social, Habitação e 
Longevidade de Veranópolis, no Estado do Rio Grande do Sul, na Gestão da 
Secretária Fabiane Parise, e pela Prefeitura Municipal, na Gestão de Vossa 
Excelência Prefeito Dr. Waldemar de Carli (2017-2020), apoiado pelos 
Conselhos Municipais do Idoso e dos Direitos da Criança e do Adolescente com 
o intuito de atender as vulnerabilidades sociais do Município. 
 
VERANÓPOLIS 
2020.

5 
  
 
 
MENSAGEM DO PREFEITO MUNICIPAL DR. WALDEMAR DE CARL I 
 
A adesão ao Programa Cidades Resilientes da Organização das Nações Unidas (ONU), pela Prefeitura Municipal de 
Veranópolis deu-se no início de 2020, e reforça no Município o comprometimento da administração municipal em promover ações 
preventivas em todos os setores.  
O Município de Veranópolis concluiu a primeira e a segunda fase do Programa, do total de cinco. As fases iniciais tem por 
objetivo conhecer os riscos, tomar medidas e fazer com que a redução dos mesmos seja uma prioridade. Essas informações podem ser 
encontradas no Projeto Veranópolis Cidade Resiliente, disponível no site: 
https://www.unisdr.org/campaign/resilientcities/uploads/city/attachments/6178-11672.pdf.  
Neste momento, a equipe responsável pelo desenvolvimento Veranópolis Cidade Resiliente encontra-se na construção da 
fase três que tem como propósito a conscientização dos cidadãos sobre a importância da resiliência. 
Para isso, o Plano de Ação é primordial para o desenvolvimento de estratégias que permitirão atingir os objetivos traçados 
através da definição de atividades, prazos, responsabilidades e metas. Visto que, a resiliência contribui para o fortalecimento dos cidadãos, 
possibilitando o desenvolvimento de seus próprios recursos e potencialidades. Esse processo facilita a ação participativa e compartilhada de 
todos em direção ao enfrentamento e resolução de adversidades.

6 
  
 
 
MENSAGEM DA SECRETÁRIA DE DESE NVOLVIMENTO SOCIAL, 
HABITAÇÃO E LONGEVID ADE SRA. FABIANE PARISE 
 
Uma cidade resiliente deve estar apta para agir diante de desastres, reduzindo a exposição da população a situações de 
vulnerabilidades. Para que essas ações sejam rápidas e efetivas, é preciso que sejam implementadas medidas preventivas. 
A prevenção e a ação são variáveis que definem uma cidade resiliente. Mais do que isso, é fundamental promover a 
qualidade de vida para os cidadãos, para isso faz-se necessário a construção de um Plano de Ação para nortear as ações que desenvolverão 
uma comunidade resiliente. 
O Plano de Ação do Programa Veranópolis Cidade Resiliente tem como proposta interagir e avaliar de modo contínuo entre 
o planejado e o executado. É a base para estabelecer os objetivos, procedimentos e processos necessários para atingir os resultados; bem 
como, monitorá-los e avaliá-los periodicamente, confrontando-os com o planejado e o resultado para  melhorar a qualidade, a eficiência e 
a eficácia dos processos e aprimorar sua execução. 
A elaboração do Plano de Ação baseia-se nos "Dez Passos Essenciais para Construir Cidades Resilientes", atualizados a fim 
de adaptar o Marco de Ação de Hyogo (2005-2015) ao Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres (2015-2030), e aos 
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. 
Estamos caminhando na construção de uma cultura resiliente em Veranópolis, para que toda a nossa comunidade possa estar 
mais fortalecida ao longo tempo. Dessa forma, o projeto prima pela discussão com todos os atores sociais e cidadãos que são os principais 
interessados em soluções efetivas. Acredito, que a integração e a participação de todos, como está previsto em nosso plano de ação, 
possamos fazer um uso estratégico de recursos econômicos para impulsionar o bem-estar dos habitantes, efetivando ações que resultem a 
longo prazo em uma comunidade resiliente e inclusiva.

7 
  
 
 
RESUMO 
 
A elaboração do Projeto Veranópolis Cidade Resiliente baseou-se nas cinco fases do Quadro de Ação Hyogo. Na terceira fase, 
analisaram-se os Dez Passos para a construção de uma cidade resiliente e observou-se que os Passos 1, 3, 4 e 6 estão realizados e com 
monitoramento contínuo, porém os Passos 2, 5, 7, 8, 9 e 10 encontram-se em andamento. Em virtude disso, percebeu-se a necessidade de 
elaborar um Plano de Ação, visto que o processo de planejamento é imprescindível para desenvolver uma cultura resiliente, porque nos 
encoraja a pensar sobre o que aconteceu, o que está acontecendo e o que acontecerá. O Plano de Ação é uma ferramenta contínua de 
interação e nos possibilita o desenvolvimento de um Programa para que possamos melhorar a nossa capacidade de resposta frente às 
mudanças. Porque ter um plano não é suficiente, é preciso ter um plano com estratégias para que as pessoas pensem coletivamente. Desse 
modo, emerge o Programa Veranópolis Cidade Resiliente que tem por objetivo sensibilizar os cidadãos sobre a importância de uma cultura 
resiliente, que se encontra na capacidade das comunidades responderem coletivamente a eventos significativos. O Programa conta com 
uma abordagem participativa que permite incentivar e colaborar para a construção da resiliência, como parte do compromisso político e do 
desenvolvimento sustentável. 
 
Palavras-chave: Plano de ação; Planejamento; Resiliência.

8 
  
 
 
ABSTRACT 
 
The elaboration of the Veranópolis Resilient City Project was based on the five phases of the Hyogo Framework of Action. In 
the third phase, the Ten Steps for the construction of a resilient city were analyzed and it was observed that Steps 1, 3, 4 and 6 are carried 
out and with continuous monitoring, but Steps 2, 5, 7, 8, 9 and 10 are in progress. As a result, we realized the need to develop an Action 
Plan, since the planning process is essential to develop a resilient culture, because it encourages us to think about what happened, what is 
happening and what will happen. The Action Plan is a continuous interaction tool and enables us to develop a Program so that we can 
improve our ability to respond to change. Because having a plan is not enough, you have to have a plan with strategies for people to think 
collectively. Thus, the Veranópolis Resilient City Program emerges, which aims to sensitize citizens about the importance of a resilient 
culture, which is in the capacity of communities to respond collectively to significant events. The Program has a participatory approach that 
encourages and collaborates to build resilience as part of political commitment and sustainable development. 
 
Key-Words: Action plan; Planning; Resilience.

9 
  
 
 
SUMÁRIO 
 
1. INTRODUÇÃO...........................................................................................................................................................................................10 
2.  PROCESSO DE PLANEJAMENTO........................................................................................................................................................11 
2.1.  Fase um: Fazer com que a redução dos riscos e desastres seja uma prioridade................................................................................11 
2.2.  Fase dois: Conhecer os riscos e tomar medidas - Realizada................................................................................................................11 
2.3.  Fase três: Desenvolver uma maior compreensão e conscientização- Em andamento.......................................................................12 
2.4.  Fase quatro: Reduzir o risco ? Em andamento.....................................................................................................................................12 
2.5. Fase cinco: Esteja preparado e pronto para atuar ? Em andamento. ................................................................................................13 
3.  PLANO DE AÇÃO.....................................................................................................................................................................................14 
3.1  Visão...........................................................................................................................................................................................................14 
3.2 Objetivos.....................................................................................................................................................................................................14 
3.3 Ação Principal............................................................................................................................................................................................15 
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS......................................................................................................................................................................21

10 
  
 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
O planejamento é uma ferramenta de gestão, que segundo Orlickas (2010, p.37) ?prevê e minimiza os inibidores dos resultados 
e maximiza os facilitadores no processo de tomada de decisão?. É a base de todo trabalho, pois na era do conhecimento, tecnologia e 
diversificação as mudanças são constantes e significativas.  
Lacombe (2009, p. 70) considera que ?o planejamento é um poderoso instrumento de intervenção e que, se bem utilizado, 
constitui ferramenta fundamental para o desenvolvimento das organizações?. No planejamento são estruturadas as ações para que sejam 
dirigidas para o resultado pretendido. Para Chiavenato (2004), o planejamento consiste na tomada antecipada de decisões sobre o que fazer, 
antes da ação ser necessária. Planejar consiste em estabelecer previamente os cursos de ação necessários e os meios adequados para atingir 
os objetivos. 
Desta forma, esse Plano de Ação visa colaborar para que haja um melhor entendimento dos processos para a execução e 
sucesso do Programa Veranópolis Cidade Resiliente. O Plano de Ação é um instrumento de planejamento e gestão que auxilia a 
Administração Pública a definir as prioridades de governo, bem como, as metas, prazos e compromissos do Poder Executivo Municipal. A 
elaboração do Plano significa, antes de tudo, investir no aperfeiçoamento da Administração Pública, na sua modernização democrática, na 
busca pela eficiência e na conscientização de uma comunidade mais resiliente.

11 
  
 
 
2.  PROCESSO DE PLANEJAMENTO 
 
O processo de planejamento do Plano de Ação 2020-2024 englobou as seguintes fases, marcos e providências, previsto pelo 
Marco de Hyogo que tem por objetivo aumentar a resiliência das nações e das comunidades frente aos desastres 
 
2.1.  Fase Um: Fazer com que a redução dos riscos de desastres seja uma prioridade - Realizada 
 
A fase um compreende a organização e preparação para aplicação dos Dez Passos para a construção de uma cidade resiliente, e 
contém as seguintes providências: 
1. Preparação do cenário institucional e sensibilização;  
2. Convencimento dos atores sociais e formalização do processo participativo; 
3. Planejamento e execução do processo. 
 
2.2.  Fase Dois: Conhecer o risco e tomar medidas - Realizada 
 
A fase dois tem por objetivo realizar o diagnóstico e avaliação de risco do município, através das seguintes ações: 
1. Familiarização com os riscos do município;

12 
  
 
 
2. Condução de avaliação de risco; 
3. Análise do ambiente e atores locais; 
4. Preparação de relatório de avaliação.  
 
2.3.  Fase Três: Desenvolver uma maior compreensão e conscientização ? Em andamento 
 
A fase três tem por intuito o desenvolvimento de um plano de ação de segurança e resiliência para o município, com as 
seguintes providências: 
1. Definição de visão, objetivos e ação principal; 
2. Definição de programas e projetos referente aos Dez Passos; 
3. Institucionalização e manutenção do plano de redução de riscos de desastres.  
 
2.4.  Fase Quatro: Reduzir o risco ? Em andamento 
 
A fase quatro compreende a implantação do plano, com as seguintes ações: 
1. Implantação e mobilização de recursos; 
2. Garantia de ampla participação e apropriação.

13 
  
 
 
 2.5.  Fase Cinco: Esteja preparado e pronto para atuar ? Em andamento 
 
A fase cinco tem por objetivo o monitoramento e acompanhamento, através do: 
1. Monitoramento, acompanhamento e avaliação do plano; 
2. Disseminação e promoção do plano. 
  
O próximo capítulo abordará o Plano de Ação 2020-2024 das fases em andamento e previstas no Projeto Veranópolis Cidade 
Resiliente.

14 
  
 
 
3. PLANO DE AÇÃO 
 
O desenvolvimento do Plano de Ação 2020-2024 baseia-se na definição da visão e objetivos do Projeto Veranópolis Cidade 
Resiliente, a saber: 
 
3.1.  Visão 
 
Ser reconhecida como uma cidade resiliente. Visto que, a resiliência é um processo em que as comunidades respondem 
coletivamente a eventos significativos, ou seja, são capazes de lidar, superar e fortalecer-se frente a uma adversidade. 
 
3.2.  Objetivos 
 
Melhorar o acesso à informação, conhecimento, capacidades e ferramentas para efetivamente e lidar com os riscos de desastres, 
eventos climáticos extremos e vulnerabilidades; 
Alcançar o desenvolvimento sustentável, através do estabelecimento de alianças fortes com todos os atores sociais; 
Gerenciar e reduzir os riscos de desastres, criando ou atuando nos sistemas de alerta e alarme e estabelecendo estruturas 
específicas de gerenciamento de crises e desastres.

15 
  
 
 
3.3. Ação Principal 
 
Construir o Programa Veranópolis Cidade Resiliente, baseado nas ações desenvolvidas até o momento, no conhecimento dos 
próprios riscos, na construção da sensibilização para a implantação de uma cultura resiliente. 
A seguir, será apresentado o Quadro 1 referente ao Plano de Ação 2020-2024. O Quadro 1 contem os Passos, Objetivos, Ações 
realizadas do passo relacionado, Plano de ação, Execução e Responsáveis pela execução:

16 
  
 
 
Quadro 1 ? Plano de Ação 2020-2024 
Passo Objetivo Ações realizadas Plano de ação Execução Responsáveis 
Passo 1 
Quadro 
institucional e 
administrativo 
Entender e aplicar 
ferramentas de 
redução de riscos de 
desastres. 
Plano de contingência;  
Fluxograma de desastres 
do Município. 
Monitoramento. Contínua. Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Passo 2 
Recursos e 
financiamento 
 
Avaliar orçamento 
para ações de 
redução de riscos. 
Fundo para contingência 
destinado a reconstrução 
pós-desastre; 
  
Programa de melhorias 
habitacionais. 
Aprimorar as 
campanhas educativas 
sobre resiliência:   
 
1. Elaboração do folder 
para a sensibilização de 
uma cultura resiliente e 
emoções relacionadas; 
 
2. Elaboração e 
aplicação das oficinas 
para a sensibilização: 
2.1. Oficina para os 
atores sociais; 
2.2. Oficina para 
professores, alunos e 
pais  
 
3. Reconhecer as boas 
práticas que ampliam a 
resiliência; 
 
4. Desenvolver o Plano 
de Risco. 
 
 
 
 
2020 
 
 
 
 
2020/2021 
 
 
 
 
 
 
 
 
2022/2023 
 
 
 
2022/2023 
Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Secretaria Municipal 
de Educação, Esportes, 
Lazer e Juventude. 
 
Passo 3 Manter os dados Plano Diretor; Monitoramento. Contínua. Secretaria Municipal

17 
  
 
 
Avaliações de risco 
e ameaças 
múltiplas 
sobre os riscos e 
vulnerabilidades. 
 
Diagnósticos para 
avaliar o perfil de 
pessoas vulneráveis. 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Passo 4 
Proteção, Melhoria 
e Resiliência de 
Infraestrutura 
 
Investir e manter 
uma infraestrutura 
para redução de 
risco. 
Muros de contenção, 
saneamento e drenagem. 
Monitoramento. Contínua. Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Secretaria de 
Infraestrutura, 
Urbanismo e Trânsito. 
 
Secretaria de 
Agricultura e Meio 
Ambiente. 
Passo 5 
Proteção de 
Serviços 
Essenciais: 
Educação e Saúde 
 
 
Avaliar a segurança 
de todas as escolas e 
centros de saúde. 
Hospital Comunitário 
São Peregrino Laziozzi 
conta com um plano de 
evacuação e incêndio. 
1.Integrar os atores 
sociais de Educação e 
Saúde. 
 
2.Construir o Comitê 
para a elaboração do 
Plano de Evacuação e 
Incêndio Municipal. 
 
3.Elaborar o Plano de 
Evacuação e Incêndio 
Municipal nas Escolas 
e ESFs
1
. 
2021 
 
 
 
2021/2022 
 
 
 
 
2022/2023 
Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Secretaria Municipal 
de Educação, Esportes, 
Lazer e Juventude. 
 
Secretaria Municipal 
da Saúde. 
 
Corpo de Bombeiros. 
                                                          
1
 O Município de Veranópolis conta com 02 Unidades Básicas de Saúde: Posto de Saúde Central e UBS Universal. Além de, 04 Estratégias de Saúde da Família: Santo 
Antônio, São Francisco, Renovação, Medianeira.

18 
  
 
 
Passo 6 
Construção de 
Regulamentos e 
Planos de Uso e 
Ocupação do Solo 
Aplicar 
regulamentos 
compatíveis com o 
risco de construção e 
de planejamento do 
uso do solo. 
 
Leis e regulamentos 
municipais de 
construção com o 
objetivo de minimizar o 
risco de desastres. 
 
Monitoramento. 
 
Contínua. 
 
Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Secretaria de 
Infraestrutura, 
Urbanismo e Trânsito. 
 
Secretaria de 
Agricultura e Meio 
Ambiente. 
Passo 7 
Educação e 
Sensibilização 
Pública 
Desenvolver 
programas de 
educação e 
treinamento sobre a 
redução de riscos. 
Atuação do Corpo de 
Bombeiros em ações 
conjuntas nas áreas da 
Defesa Civil, Habitação, 
Atendimento e situações 
de Emergências, 
Urgências e 
Vulnerabilidades 
Sociais. 
1.Distribuir materiais 
de orientação e 
iniciativas de 
segurança: mapa de 
rotas de fuga. 
 
2.Institucionalizar o 
Dia Municipal da 
Resiliência 13/10 
 
3.Entregar material 
didático para os 
professores. 
 
2021 
 
 
 
 
 
2021 
 
 
 
2021 
 
 
 
Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Secretaria Municipal 
de Educação, Esportes, 
Lazer e Juventude. 
 
Secretaria Municipal 
da Saúde. 
 
Corpo de Bombeiros 
de Veranópolis. 
                                                                                                                                                                                                                                                                      
Possui 06 escolas de Ensino Fundamental: Adriano Farina, Felipe dos Santos, Irmão Artur Francisco, Irmão Jerônimo, Irmã Joana Aimé e Senador Alberto Pasqualini. 
Além de 04 escolas de Educação Infantil: Anita Dall'Agnol Amantino,  Hilda Hoffmann Peruffo, Irmã Carmelita e Irmã Laura.  
Conta com 03 Escolas Estaduais: São Luiz Gonzaga, Profª Virgínia Bernardi e Don Matheus Pasquali. Escolas Particulares: Associação Veranense Assistência à 
Educação e Cultura, Escola de 1 e 2º Grau Regina Coeli, e o Instituto Federal do Rio Grande do Sul (IFRS)

19 
  
 
 
4.Integrar a redução de 
riscos de desastres aos 
programas formais de 
educação;  
 
2023/2024 
 
 
Passo 8 
Proteção 
Ambiental e 
Fortalecimento dos 
Ecossistemas 
Proteger os 
ecossistemas e 
barreiras naturais 
para mitigar 
inundações, 
tempestades e outros 
perigos. 
Campanhas de 
Educação Ambiental. 
Fiscalização Ambiental. 
Auxílio as Associações 
de Recicladores. 
1.Aprimorar as 
campanhas educativas 
sobre Orientação de 
Boas Práticas de 
Habitação e Vida 
Diária: 
1.1 Elaborar folder para 
sensibilizar sobre 
saúde, higiene, limpeza 
e consumo sustentável. 
 
2.Desenvolver práticas 
educativas para educar 
o público sobre as 
consequências 
negativas do 
aquecimento global e 
das mudanças 
climáticas. 
3.Projeto de 
Revitalização do Bairro 
Santo Antônio. 
2022 
 
 
 
 
 
2023 
 
 
 
 
 
 
2024 
Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Secretaria Municipal 
de Educação, Esportes, 
Lazer e Juventude. 
 
Secretaria Municipal 
da Saúde. 
 
Corpo de Bombeiros 
de Veranópolis. 
Passo 9 
 
Preparação, 
Sistemas de Alerta 
e Alarme, e 
Contribuir para a 
resiliência e para a 
reconstrução após 
um desastre. 
O Município conta com 
rotas de abandono, 
equipamento, 
treinamento e recursos 
necessários  
1.Projeto Hidrantes em 
áreas de dificuldade de 
acesso e de 
vulnerabilidade social. 
 
2021 
 
 
 
 
Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade.

20 
  
 
 
Respostas Efetivas 
 
para lidar com as 
ameaças e as 
vulnerabilidades. 
 
Realiza simulados de 
campo tanto pelo 
Hospital e Bombeiros 
para testar e avaliar 
planos de resposta. 
2.Realizar simulados de 
campo nas ESFs e 
Escolas. 
 
3.Elaborar através do 
Plano de risco, análises 
integradas com as 
estratégias de 
comunicação e 
preparação para 
desastres.   
2022/2023 
 
 
 
2023 
Secretaria Municipal 
de Educação, Esportes, 
Lazer e Juventude. 
 
Secretaria Municipal 
da Saúde. 
 
Corpo de Bombeiros 
de Veranópolis. 
 
Passo 10 
Recuperação e 
Reconstrução de 
Comunidades 
Assegurar a 
implementação de 
ações de resposta e 
recuperação, 
incluindo a 
reconstrução de 
casas e de meios de 
subsistência. 
A recuperação e a 
reconstrução são partes 
integrais da rotina de 
redução de riscos e do 
processo de 
desenvolvimento,  
desenhando as 
prioridades das áreas, 
através dos Planos 
Diretor, Mobilidade e 
Habitacional. 
1.Fortalecer o vínculo 
com os parceiros para 
aumentar a resiliência 
da comunidade.    
Contínuo. Secretaria Municipal 
de Desenvolvimento 
Social, Habitação e 
Longevidade. 
 
Secretaria de 
Infraestrutura, 
Urbanismo e Trânsito. 
 
Secretaria de 
Agricultura e Meio 
Ambiente. 
Fonte: Prefeitura Municipal de Veranópolis.

21 
  
 
 
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
O planejamento de estratégias tem por objetivo melhorar a nossa capacidade de resposta frente às mudanças. Visto que, as 
ações contribuem para adaptar o Município a determinadas circunstâncias e fornecer práticas de orientação.  
No entanto, isso não é suficiente para enfrentar efetivamente as incertezas de riscos, tais como, às mudanças climáticas, a 
pandemia à covid-19 e outros tipos de perigos naturais. Por isso, faz-se necessário uma abordagem baseada no pensamento transformador 
das ações. 
Para isso, o Plano de Ação precisa ser assertivo e prático, com o objetivo de contribuir para o pensamento de uma comunidade 
resiliente. Diante desse cenário, os responsáveis pelo Programa Veranópolis Cidade Resiliente desenvolveram uma abordagem baseada no 
aumento das capacidades da comunidade para aprimorar a resiliência em diferentes campos e contribuir no desenvolvimento de uma 
sociedade equitativa, sustentável e resiliente.